工程建设市场是人力、物力、财力相对集中的地方，随着市场竞争日趋激烈，串通投标、出借资质、多头挂靠、弄虚作假等违法违规行为屡见不鲜。工程建设招投标领域存在的突出问题，严重扰乱了市场秩序，妨碍了公平竞争，成为商品贿赂和腐蚀党员干部的诱因，损害了国家、集体的利益和建筑市场各方主体的合法权益。

　　在招投标竞争中，局部范围内出现了所谓的“潜规则”，在这种情形下，一些正规的招标代理机构也随波逐流，继续发展下去，招投标市场便会成为部分人员实现尽快致富的投机手段。剖析这些案件，发现工程建设领域的串围标行为主要有以下表现方式。

　　一、暗箱操作搞“个人投标”

　　由于监管的缺失，业主方勾结工程建设单位、招标代理单位，刻意将招标信息在偏僻网站上发布，从而掩人耳目，进行暗箱操作。

　　招标人在开标前开启标书，并将投标情况告诉投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；招标者向投标者泄露标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后给其他投标者或者招标者额外补偿；招标者已内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍，相当于“萝卜招标”。

　　二、滥用职权造就“第二职业”

　　从事工程建设招投标活动的监督管理人员，掌握着招投标第一手信息，若其为谋个人私利而滥用职权，将导致招投标违法违纪行为的发生。

　　三、工程建设单位或个人成为“职业陪标人”

　　在工程建设招投标活动中，围标者大都通过支付陪标费使其他报名的单位退出竞标，经垄标后以基本接近业主预算价的价格中标，陪标费视工程大小3000元至50000元不等。有的工程建设单位和个人看到“商机”，以只陪标不中标的方式参与招投标活动，以此赚取陪标费，多的达200多万元，成为“职业陪标人”。

　　四、垄标形成“潜规则”

　　在调查中发现，工程建设招投标许多项工程报名单位多达30-100家，而参与投标的仅3-7家单位，出现了“100：3”的怪现象，其背后的实际就是串围标行为导致的垄标行为，并日益形成了垄标费为预算价3%的“潜规则”。

　　五、场外抓阄开辟“地下招标中心”

　　针对一些利润较高的工程建设项目，经常出现多家单位争相垄标的情况，而场外抓阄往往成为确定中标人的“地下招标办法”。

　　六、签“白黑合同”，“白合同”备案，“黑合同”履行

开发企业负责人承认，在房地产行业，签“白黑合同”（也叫“阴阳合同”）是普遍现象。“白合同”就是在投标者中标后，招标者与中标者随即签订的工程承包合同。这份依法签订的合同必须交有关主管部门备案，具有法律效力。然而，招标者（开发商）与中标者（工程承包商）暗地里又会签一份“黑合同”。双方就工程款（开发商尽量压缩工程款）、施工方的垫资、工期（工期缩短）等经过一番讨价还价后落实到“黑合同”中。在工程施工中，双方实际上履行“黑合同”的约定。

 

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